Årsaker til inndragning av skjenkebevilling

Retningslinjer
Forhold som oftest medfører advarsel eller inndragning av bevilling er:

• Salg eller skjenking av alkohol til personer som ikke fyller alderskravene
• Salg eller skjenking av alkohol til personer som er åpenbart beruset
• Salg eller skjenking utover fastsatt salgs- og skjenketid
• Manglende innsending av oppgaver over omsatt mengde alkoholholdig drikk og/ eller manglende innbetaling av bevillingsgebyr til kommunen
• Kravet til uklanderlig vandel er ikke oppfylt 
• Gjentatt omsetning av narkotika på et serveringssted

Inndragningstidens lengde
Skjenking til overstadig berusede personer eller til mindreårige, avdekkes normalt gjennom kontroller. Det samme gjelder salg av øl eller rusbrus til mindreårige. Inndragningsperioden vil være avhengig av sakens alvor, eller de(n) mindreåriges alder.

Ved manglende innsending av omsetningsoppgaver og manglende betaling av bevillingsgebyr har kommunen i flere år praktisert det slik at bevillingen inndras inntil gebyret er betalt, men minimum for fire uker.

Vandelskravene gjelder for hele bevillingsperioden, og politiet, skattefogden, likningskontoret, fylkesskattekontoret har en selvstendig plikt til å melde fra til etaten når de avdekker "forhold som kan antas å ha vesentlig betydning for bevillingsspørsmålet". Dersom det avdekkes dårlig vandel, vil inndragning kunne skje for resten av bevillingsperioden (fireårs-perioden). De vanligste årsakene til dårlig vandel er: 

• manglende innsending av mva-oppgaver
• forsinket betaling av merverdiavgift, arbeidsgiveravgift eller forskuddstrekk
• store restanser på restskatt
• manglende innlevering av selvangivelser
• regnskaps­overtredelser som gjerne avdekkes gjennom bokettersyn
• manglende fortløpende registrering av kontantomsetning 

Fastsettelse av reaksjon
Reaksjonen vil alltid måtte fastsettes individuelt og etter en konkret vurdering av det enkelte tilfellet. Ved overtredelser ligger det innenfor kommunens frie forvaltningsskjønn å avgjøre reaksjonsformen og inndragningstidens lengde. Reaksjonen må imidlertid ikke være uforholdsmessig i forhold til overtredelsens art og omfang. Blant annet blir følgende momenter vektlagt ved fastsettelse av reaksjon:

• Type overtredelse
• Overtredelsens grovhet
• Antall overtredelser
• Om og i hvilken utstrekning, virksomheten kan klandres for overtredelsene
• Tidligere praktisering av bevillingen
• Likebehandlingshensyn

Varsling av bevillingshaver
I alle tilfeller der det foreligger grove brudd på alkoholloven vil bevillingshaver bli tilskrevet. I brevet blir bevillingshaver forelagt kopi av kontrollrapporten eller annet som skal danne grunnlaget for en reaksjon. I brevet blir bevillingshaver også varslet om at kommunen som bevillingsmyndighet vurderer å reagere på overtredelsen enten ved en skriftlig advarsel eller ved inndragning av bevillingen.

Bevillingshaver blir gitt anledning til å uttale seg om saken og gi sin tilbakemelding. Fristen for å gi tilbakemelding er vanligvis på to uker. Når bevillingshavers frist til å gi tilbakemelding er utløpt blir saken vurdert av Næringsetaten. Vurderingen kan resultere i at bevillingshaver får en advarsel eller at bevillingen inndras.

Lovgrunnlaget
Det sentrale når det gjelder inndragning av salgs- og skjenkebevillinger er alkoholloven § 1-8.

Skjenke- eller salgsbevilling og overdragelse av virksomhet
Ved en overdragelse av virksomheten faller skjenke- eller salgsbevillingen bort, jf alkoholloven § 1-10. Næringsetaten minner om at den nye virksomheten kan drive videre på tidligere eiers bevilling i inntil fire måneder fra overdragelsen, såfremt Næringsetaten er informert om eierskiftet innen 30 dager fra overdragelsen fant sted. Er ikke disse vilkårene oppfylt, faller bevillingen bort og ny driver må vente til egen bevilling er innvilget før driften kan gjenopptas.